特种设备遍布各行各业，涉及生产生活方方面面。全国特种设备总量已超2440万台，压力管道超百万公里，气瓶超3亿只。这些设备使用场景复杂、安全风险高，必须坚持预防为主、关口前移。

2026年5月1日，新版《特种设备使用管理规则》将正式施行。本文将系统梳理特种设备使用单位的管理要求，帮助您快速掌握核心要点。

一、管理体系的“四梁八柱”

1. 新版规则四大特点

市场监管总局发布的2026版《特种设备使用管理规则》有四个突出特点：

特点	核心内容
责任更加清晰	统一安全管理人员岗位设置和配备要求，明确安全总监、安全员等关键岗位职责，做到“权责清晰、责任到人”
管理更加到位	将风险管控和隐患排查治理机制有机结合，形成日管控、周排查、月调度的闭环管理
监管更加精准	根据特种设备的规模、数量、风险特点，分级分类，精准施策，不搞“一刀切”
服务更加优化	推行网上申报、在线核验，让数据多跑路，企业少跑腿，简便登记流程，提升办理效能

2. 法规依据体系

特种设备使用单位管理的主要法规依据包括：

• 《中华人民共和国特种设备安全法》：根本大法

• 《特种设备安全监察条例》：行政法规

• 《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局令第74号）：2023年5月5日起施行，是“两个规定”之一

• 2026版《特种设备使用管理规则》：将于2026年5月1日起施行

二、机构怎么设？三级责任架构

1. 责任体系架构

根据74号令要求，特种设备使用单位应当建立健全“主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责”的责任体系：

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        主要负责人（第一责任人）
              ↓
          安全总监（管理层负责人）
              ↓
           安全员（一线执行人）

2. 三类人员定义与职责

主要负责人

• 定义：本单位的法定代表人、法定代表委托人或者实际控制人

• 职责：对本单位特种设备安全工作全面负责，建立并落实特种设备使用安全主体责任的长效机制

安全总监

• 定义：本单位管理层中负责特种设备使用安全的管理人员

• 来源：一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管理负责人担任

• 职责：组织制定管理制度、开展应急演练、对安全员进行培训考核、接受配合监督检查等

安全员

• 定义：本单位具体负责特种设备使用安全的检查人员

• 来源：一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管理员担任

• 职责：建立健全技术档案、组织安全操作规程、进行日常巡检、编制定期检验计划等

3. 配备数量要求

• 根据本单位使用的特种设备数量、用途、使用环境等情况，配备合适的安全总监和足够数量的安全员

• 逐台明确负责的安全员

• 安全总监和安全员可以兼任（与生产单位不同，使用单位允许兼任）

4. 能力要求

安全总监和安全员应当具备以下能力：

• 熟悉特种设备使用相关法律法规、安全技术规范、标准和本单位安全使用要求

• 具备识别和防控使用安全风险的专业知识

• 具备按照相关要求履行岗位职责的能力

• 符合特种设备法律法规和安全技术规范的其他要求

三、核心运行机制：日管控、周排查、月调度

1. 机制概述

“日管控、周排查、月调度”是将风险管控和隐患排查治理机制有机结合形成的闭环管理机制，是74号令的核心制度设计。

2. 日管控（安全员负责）

频次：每日

执行流程：

• 安全员每日根据《特种设备安全风险管控清单》进行巡检

• 检查结果汇总记录在《每日安全检查记录》表上

• 未发现问题的，也应当予以记录，实行零风险报告

处置要求：

• 发现一般事故隐患：立即进行处理

• 发现严重事故隐患：立即责令停止使用并向安全总监报告

• 现场能立即整改的立即整改；不能立即整改的明确整改期限，后续跟踪验证

3. 周排查（安全总监负责）

频次：每周至少1次

执行流程：

• 安全总监每周至少组织一次风险隐患排查

• 全面排查使用过程各环节可能存在的特种设备安全风险隐患

• 分析研判安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题

• 形成《每周安全排查治理报告》，报安全总监、抄送相关责任人

处置要求：

• 对频繁发生或存在较高安全风险的问题，制定纠正预防措施

• 对情况复杂、短期内难以治理排除的，制订整改方案和应对预案，落实治理整改措施、整改效果、责任人和期限

4. 月调度（主要负责人负责）

频次：每月至少1次

执行流程：

• 由主要负责人组织召开月调度会议

• 听取安全总监关于特种设备安全管理工作的情况汇报

• 汇总分析当月安全管理工作情况，主要包括日管控、周排查中发现的重大风险问题及整改情况

• 形成《每月安全调度会议纪要》

• 制定下个月安全管理重点工作计划

5. 机制执行要点总结

机制	执行主体	频次	核心产出	主要内容
日管控	安全员	每日	《每日安全检查记录》	根据风险管控清单巡检，零报告
周排查	安全总监	每周	《每周安全排查治理报告》	分析研判，研究解决问题
月调度	主要负责人	每月	《每月安全调度会议纪要》	总结分析，部署下月工作

四、配套管理制度与记录

1. “一单、三责、三记录”工作体系

蚌埠市高新区在推进“两个规定”落实中，依托特种设备安全监察智慧监管系统，建立了“一单、三责、三记录”工作体系：

要素	名称	内容
一单	《特种设备安全风险管控清单》	明确各类设备的风险点和管控要求
三责	三类人员职责	主要负责人职责、安全总监职责、安全员职责
三记录	三项核心记录	《每日安全检查记录》《每周安全排查治理报告》《每月安全调度会议纪要》

2. 需要存档备查的材料

• 主要负责人、安全总监、安全员的设立与调整情况

• 《特种设备安全风险管控清单》

• 《安全总监职责》《安全员守则》

• 安全总监、安全员提出的意见建议、报告

• 问题整改落实等履职情况

3. 风险管控清单制定

风险管控清单应当结合本单位实际情况，从特种设备使用过程中可能存在的、可能导致事故发生的因素进行收集归纳：

• 设备的不安全状态：设备本体、安全附件、安全保护装置等

• 人的不安全行为：人员配备、违章作业、安全教育等

• 管理上的缺陷：制度缺失、记录不全等

• 环境上的缺陷：使用环境、通风、防火等

五、培训与考核要求

1. 企业培训义务

使用单位应当对安全总监和安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，同时对培训、考核情况予以记录并存档备查。

2. 政府监督抽查

县级以上地方市场监督管理部门按照国家市场监督管理总局制定的考核指南，组织对本辖区内使用单位的安全总监和安全员随机进行监督抽查考核并公布考核结果。

• 监督抽查考核不得收取费用

• 监督抽查考核不合格，不再符合使用要求的，使用单位应当立即采取整改措施

3. 保障与激励

使用单位应当为安全总监和安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责。

鼓励建立激励约束机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励，对履职不到位的予以惩戒。

六、法律责任与处罚

1. 单位责任

未按规定建立安全管理制度，或者未按规定配备、培训、考核安全总监和安全员的：

• 责令改正并给予通报批评

• 拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款

• 处罚情况纳入国家企业信用信息公示系统

2. 个人责任

主要负责人、安全总监、安全员未按规定要求落实使用安全责任的：

• 责令改正并给予通报批评

• 拒不改正的，对责任人处二千元以上一万元以下罚款

3. 免责条款

使用单位及其主要负责人无正当理由未采纳安全总监和安全员依照规定提出的意见或者建议的，应当认为安全总监和安全员已经依法履职尽责，不予处罚。

4. 监督检查重点

市场监督管理部门将把以下内容作为监督检查的重要内容：

• 使用单位建立并落实使用安全责任制等管理制度的情况

• 在日管控、周排查、月调度中发现的使用安全风险隐患

• 隐患整改情况

七、实施时间与工作建议

1. 关键时间节点

时间	事项
2023年5月5日	74号令开始施行（现行有效）
2026年5月1日	新版《特种设备使用管理规则》正式施行

2. 企业行动建议

立即着手：

• 对照74号令要求，明确主要负责人、安全总监、安全员人选

• 制定本单位《特种设备安全风险管控清单》

• 建立日管控、周排查、月调度工作机制

5月1日前：

• 完成人员任命文件、职责细化

• 完善“一单、三责、三记录”体系

• 对相关人员进行培训考核并记录存档

持续运行：

• 每日开展日管控并记录

• 每周组织周排查并形成报告

• 每月召开月调度会议并形成纪要

• 动态更新风险管控清单

写在最后

特种设备使用安全管理，核心是责任落实，关键是机制运行。从2023年74号令到2026年新版《使用管理规则》，监管思路一以贯之：通过“日管控、周排查、月调度”的闭环管理机制，让隐患早发现、早处置，从源头筑牢安全防线。

对于使用单位而言，建立制度只是第一步，关键在于真落实、真运行。正如市场监管总局所强调的，要“坚持预防为主、关口前移”，将责任细化分解到具体岗位、具体人，抓住“关键少数”，带动“绝大多数”。

2026年5月1日新规实施在即，建议各使用单位提前对照新规要求，完成机构设置和人员配备的调整完善，确保合规运行。毕竟，特种设备安全没有“差不多”，只有“必须做到”。