引言：笔录虽小，责任重大

在特种设备安全监管执法中，询问笔录不仅是案件调查的核心载体，更是行政处罚决定的事实基石。一份高质量的询问笔录，能够在行政复议和行政诉讼中经得起推敲，成为定案的有力支撑；而一份粗糙的笔录，则可能导致整个案件功亏一篑。

2025年12月，舟山市应急管理局在执法业务大讲堂上专门指出，当前行政执法和事故调查中询问笔录核心证据不足、质量不高是现实问题，亟需从调查询问前、中、后以及笔录制作多方面提升质量。结合司法部2025年4月发布的《行政检查文书基本格式文本》以及特种设备监管实践，本文将系统总结制作高质量特种设备安全监管类询问笔录的方法与要点。

一、询问前的准备：不打无准备之仗

高质量的询问笔录，始于充分的准备工作。

1. 人员配备：两人以上是底线

根据《行政处罚法》和特种设备监管相关规定，询问调查时必须有2名以上执法人员在场，并向当事人出示有效的行政执法证件。这不仅是法定程序要求，也是保证询问规范性的基本前提。

2. 资料准备：带着“弹药”上阵

在进入询问前，执法人员应当：

• 熟悉案情：全面掌握前期现场检查情况、已发现的违法线索

• 准备法律依据：打印《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，对可能适用的定性条款做好标记

• 了解专业知识：熟悉涉案特种设备的专用部件名称（如安全阀、压力表、限位器、紧急切断阀等），避免在询问中使用外行用语

• 制定询问提纲：围绕违法事实的构成要件，设计逻辑清晰的问题链

3. 通知程序：确保当事人到场

询问前应使用《询问通知书》正式通知被询问人，明确询问的时间、地点和事项。如当事人为单位的，应要求被询问人出具身份证明材料，确认其与单位的关系（法定代表人、负责人、工作人员等）。

二、询问中的要点：程序规范与事实查明

1. 开篇程序：把好“进门关”

询问笔录的开头部分必须包含以下程序性要素：

身份确认与证件出示：

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询问人：您好！我们是（行政执法主体）的行政执法人员，这是我们的行政执法证件（出示行政执法证件），请您确认。
被询问人：□已确认/□不确认

权利义务告知：

• 告知被询问人有权进行陈述和申辩

• 告知应当如实回答询问，如不如实回答将承担相应法律后果

• 告知申请回避的权利：如认为调查人员与本案有直接利害关系，可以申请回避

党员身份询问（可选但建议）：
在特种设备事故调查等重大案件中，询问被询问人是否为共产党员及其所在支部，有助于后续责任追究的衔接。

2. 主体身份核实：锁定适格当事人

特种设备案件常常涉及多个主体——使用单位、产权单位、维保单位、安装单位等。询问笔录必须准确锁定被询问人在案件中的角色：

• 被询问人姓名、身份证号、工作单位及职务

• 与被检查人的关系（法定代表人/负责人/工作人员/其他）

• 提交身份证明文件和营业执照复印件，并在笔录中载明

实践要点：如果法定代表人或负责人不在现场，应在笔录中载明现场负责人与法定代表人的联系确认情况，如“现场负责人刘华当场打通法定代表人电话，法定代表人称其身在外地，让现场负责人配合检查”。

3. 事实查明：围绕违法构成层层递进

特种设备案件的询问应当围绕违法行为的构成要件展开，以下是针对常见违法类型的询问要点：

（1）使用未经检验或检验不合格的特种设备

询问维度	具体问题示例	证据锁定目标
设备识别	“（出示照片）这是否是你单位在用设备？”“设备代码和登记证编号是多少？”	锁定违法对象
使用主体	“该设备的使用单位是哪个？”“营业执照上的名称是否与你单位一致？”	锁定责任主体
检验状态	“下次检验日期是什么时候？”“是否按期进行了检验？”“是否向检验机构提出检验要求？”	证明违法事实
使用状态	“检查时设备是否正在使用？”“有无顾客/工人正在使用该设备？”	证明违法行为持续

参考案例：在查处未经定期检验电梯案中，执法人员通过询问“为什么这个《特种设备使用标志》上使用单位为‘YYY酒店’，与你酒店登记信息不符？”成功挖掘出冒用他人使用标志的违法事实。

（2）作业人员无证上岗

询问维度	具体问题示例
身份确认	“你是否有特种设备作业人员证？”“证书编号是多少？有效期至何时？”
作业情况	“你从何时开始操作这台设备？”“操作前是否经过培训？”
单位管理	“单位是否组织过特种设备安全培训？”“是否告知过你需要持证上岗？”

（3）安全附件失效或缺失

询问维度	具体问题示例
装置识别	“这台设备上应该安装哪些安全附件？”（安全阀、压力表、水位计等）
失效情况	“（出示照片）这个安全阀是否在校验有效期内？”“压力表何时检定的？”
知情情况	“你之前是否发现这个安全装置存在问题？”“发现问题后采取了什么措施？”

4. 证据固定：让被询问人“认账”

询问笔录的核心功能是固定证据，需要通过被询问人的回答，将客观事实转化为言词证据。

现场照片确认：在询问中出示现场检查拍摄的照片，请被询问人确认照片的真实性。例如：“（出示照片）这是执法人员在2020年6月6日现场拍摄的照片，这是否是你单位电梯？”

文书送达确认：确认当事人是否收到相关执法文书。例如：“执法人员当场下达《特种设备安全监察指令书》，责令你单位立即停止使用电梯并申报检验，你是否清楚这个情况？”

时间节点确认：对于违法行为的持续时间、发现时间、整改时间等关键节点，要逐一询问清楚。

5. 音像记录：让笔录“有声有色”

根据枣庄市市场监管局行政执法音像记录事项清单，特种设备安全现场检查、调查询问过程应当进行音像记录，包括进入调查取证场所、表明身份、出示执法证件、调查询问过程、调取证据资料、证人证言采集等环节。

操作要点：

• 询问开始前告知被询问人正在录音录像

• 音像资料与询问笔录相互印证，形成证据链

• 音像资料应当一并归档备查

三、询问后的规范：签字确认的艺术

询问结束后的签字确认环节，既是程序要求，也是防止当事人翻供的重要措施。

1. 核对程序

询问结束后，应当当场交被询问人校阅笔录，或者由执法人员向其宣读。被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。

2. 修改规范

• 在每一处修改的地方，让被询问人一一签名或盖章确认

• 修改时不能遮盖原来记录的内容

• 被询问人要求作较大修改且修改内容与原文有重大出入的，可以要求被询问人在笔录后另外书写，并签名确认

3. 签写确认意见

笔录制作完成后，被询问人应当：

• 逐页签名或盖章

• 在文书末尾（紧接正文的最后一行）书写“以上笔录情况属实”或“以上笔录看后属实”

• 注明日期

4. 页面空白处理

记录完成后页面有空白的，应当注明“以下空白”，防止事后添加内容。

5. 拒绝签字的处理

如果被询问人拒不配合、拒绝签字，执法人员应当在笔录上注明有关情况，并可请在场的见证人签名证明。

四、笔录制作的常见问题与对策

结合各地执法实践，特种设备安全监管类询问笔录制作中常见以下问题：

问题1：专业术语不规范

表现：将“限速器”写成“限速装置”，将“安全阀”写成“排气阀”，将“紧急切断阀”写成“开关”。

对策：提前学习特种设备相关术语，必要时在笔录中同时使用专业术语和通俗解释。例如：“安全阀（即超压时自动开启泄压的装置）”。

问题2：违法主体锁定不清

表现：电梯使用单位与维保单位混淆，设备产权单位与实际使用单位不分。

对策：询问开篇即核实营业执照、设备使用登记证，明确被询问人与设备的关系。如有多个主体，应分别询问。

问题3：事实要素不全

表现：只问“有没有检验”，不问“最后一次检验是什么时候”；只问“有没有使用”，不问“使用频率如何”“何时开始使用”。

对策：按照“5W1H”原则询问——Who（谁）、What（什么设备）、When（何时）、Where（何地）、Why（为何）、How（如何）。

问题4：诱导性询问

表现：“你是不是没有按期检验？”“你是不是知道这个设备不合格还继续使用？”

对策：采用开放式提问，如“请说一下这台设备的检验情况”，让当事人自行陈述。

问题5：权利义务告知遗漏

表现：跳过回避权利告知、陈述申辩权利告知。

对策：将告知事项作为固定格式印制在笔录首页，询问时逐一确认。

五、特种设备安全监管常用询问要点速查表

设备类型	重点询问事项	关联证据
锅炉	安全阀校验情况、压力表检定情况、水位计是否完好、水质处理情况、司炉工持证情况	安全阀校验报告、压力表检定证书、人员证书
压力容器	定期检验情况、安全阀/爆破片是否有效、紧急切断阀功能、充装记录	定期检验报告、安全阀校验报告、充装记录
电梯	定期检验情况、维保合同及记录、紧急报警装置是否有效、使用标志张贴情况	检验报告、维保记录、使用标志
起重机械	定期检验情况、限位器是否有效、吊具完好情况、操作人员证书	检验报告、人员证书
场（厂）内机动车辆	定期检验情况、灯光/喇叭/刹车是否有效、操作人员证书	检验报告、人员证书
气瓶充装	充装许可情况、充装前后检查记录、气瓶检验有效期、是否充装非自有产权气瓶	充装许可证、充装记录、气瓶档案

六、结语：笔录即人品，细节见真章

一份高质量的特种设备安全监管类询问笔录，是法律素养、专业知识和执法经验的综合体现。它既要符合法定程序，又要还原客观事实；既要严谨规范，又要便于理解。

正如舟山市应急管理局执法大讲堂所强调的，提升询问笔录质量，需要从调查询问前、中、后全方位入手，切中要害、简洁明了地固定证据核心要点。在特种设备安全监管日益严格的今天，每一位执法人员都应把制作高质量询问笔录作为基本功，用经得起推敲的笔录，守护特种设备安全的法治底线。

记住：今天笔录上的每一个字，都可能在明天的复议或诉讼中接受检验。