引言：五年规划，一纸定乾坤

对于特种设备行业而言，五年规划不仅是政府的工作纲领，更是产业发展的风向标、企业布局的路线图、技术创新的指挥棒。

2026年2月26日，市场监管总局特种设备局正式发布 《特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》 ，面向社会公开征求意见，反馈截止日期为2026年3月28日。这标志着我国特种设备行业正式进入“十五五”规划周期。

本文基于规划征求意见稿及2026年全国特种设备安全监察工作座谈会的权威信息，为您系统解读“十五五”时期特种设备行业的发展目标、重点任务与政策走向。

第一章：规划的基本定位——承前启后，继往开来

1.1 时间跨度与历史方位

“十五五”规划期是2026年至2030年。这一时期的特殊意义在于：

• 承上：总结“十四五”时期（2021-2025年）特种设备安全工作的成效与经验。2025年作为“十四五”收官之年，隐患治理深入推进，安全底线更加巩固，监管效能显著提升。

• 启下：面向2035年远景目标，为特种设备安全治理体系和治理能力现代化奠定基础。规划提出，到2030年，特种设备安全治理体系更加完善，安全治理能力和水平不断提高，监管制度和运行机制更加健全成熟。

1.2 编制进程

时间节点	关键事件
2026年1月20日	全国特种设备安全监察工作座谈会召开，谋划“十五五”事业发展
2026年2月26日	《特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》公开发布
2026年3月28日	征求意见截止
预计2026年内	正式规划发布

第二章：2030年远景目标——描绘行业新图景

规划征求意见稿明确提出，到2030年要实现以下目标：

目标维度	具体内涵
治理体系	特种设备安全治理体系更加完善
治理能力	安全治理能力和水平不断提高
制度机制	监管制度和运行机制更加健全成熟
监管质效	安全监管质效全面提升
服务能力	特种设备支撑经济社会发展和便利人民群众生活更加安全、更加优质、更加绿色

核心解读：这五大目标实际上勾勒出了特种设备行业从“监管主导”向“多元共治”、从“底线保障”向“优质服务”、从“安全优先”向“安全与绿色并重”的转型路径。

第三章：重点任务前瞻——六大方向，全面发力

根据2026年2月11日发布的《2026年特种设备安全监察工作要点》及相关会议精神，“十五五”时期的重点任务可概括为以下六大方向：

3.1 制度建设：法规标准体系全面升级

任务	具体内容
顶层设计	编制发布《特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划》
法规修订	推动《特种设备安全监察条例》修订出台，进一步明晰各方责任
部门规章	出台《特种设备检验检测监督管理办法》
技术规范	颁布《承压类特种设备安全附件安全技术规程》《移动式压力容器安全技术规程》等
国家标准	制修订《工业锅炉能效限定值及能效等级》《电梯制造与安装安全要求》等强制性国标

3.2 科技创新：新质生产力的行业落地

规划特别强调“坚持创新驱动，主动适应新质生产力发展要求”。具体措施包括：

• 制定《促进特种设备安全与节能科技创新发展的指导意见》

• 开展特种设备安全与创新联合体建设试点

• 推动成立全国特种机器人标准化技术委员会

• 支持特种设备相关机器人关键技术研究

• 推进涉氢特种设备产品研发及相关安全监管技术研究，加快氢能装备标准体系建设

3.3 企业主责：从“要你安全”到“我要安全”

规划强调常态化贯彻实施“两个规定”（企业主体责任规定、安全总监规定），持之以恒落实“两个责任”。核心举措包括：

• 完善“日管控、周排查、月调度”工作制度

• 推动特种设备安全职工监督员制度试点成果转化

• 完善特种设备安全沙盒监管制度

• 严格缺陷电梯等特种设备召回管理

3.4 重点领域治理：精准发力，靶向监管

领域	治理重点
化工	化工企业特种设备排查整治、化工老旧装置压力容器淘汰退出和更新改造
燃气	燃气相关特种设备常态化安全监管
钢铁	强化行业规范治理
旅游	客运架空索道专项排查治理
场车	落实《场（厂）内专用机动车辆使用安全治理行动方案》，遏制叉车事故易发多发态势
锅炉	锅炉安全提升行动，推动锅炉绿色低碳高质量发展

3.5 智慧监管：数字赋能，效能革命

规划提出“推进全国特种设备智慧监管体系建设”，具体措施包括：

• 制定《特种设备领域信息化建设指导方案》

• 完善特种设备数据标准，建设全国统一的监管数据库

• 强化智慧监管功能，推进非现场监管系统建设

• 支撑全生命周期监管

3.6 绿色低碳：服务“双碳”目标

围绕“碳达峰、碳中和”目标，规划明确：

• 推动锅炉绿色低碳高质量发展行动

• 持续提高锅炉节能降碳水平

• 加快氢能装备标准体系建设

第四章：2026年重点工作——规划落地的“第一步”

2026年是“十五五”开局之年，《2026年特种设备安全监察工作要点》明确了当年的六方面23项重点任务。其中与规划落地直接相关的关键工作包括：

4.1 强化顶层设计

• 编制发布《特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划》

• 推动《特种设备安全监察条例》修订出台

• 出台《特种设备检验检测监督管理办法》

4.2 深化风险隐患排查

• 深入推进市场监管系统治本攻坚三年行动

• 持续开展化工企业特种设备排查整治

• 深化客运架空索道专项排查治理

4.3 推进老旧设备更新

• 持续推进住宅老旧电梯更新改造

• 严格落实“国补”电梯质量安全新规

• 持续推进化工老旧装置压力容器淘汰退出和更新改造

4.4 提升智慧监管水平

• 制定《特种设备领域信息化建设指导方案》

• 推进全国特种设备智慧监管体系建设

• 完善特种设备数据标准，建设全国统一的监管数据库

结语：把握方向，乘势而上

“十五五”时期，是我国特种设备行业从“监管主导”走向“多元共治”、从“底线保障”走向“优质服务”、从“安全优先”走向“安全与绿色并重”的关键五年。

对于特种设备生产、使用、检验检测单位而言，读懂“十五五”规划，就是读懂了未来五年的政策走向和市场机遇。从法规修订到科技创新，从智慧监管到绿色低碳，每一个重点领域都可能孕育着新的增长点。

当前，规划正处于征求意见阶段（截至2026年3月28日）。行业各方应抓住这一窗口期，积极建言献策，让规划更好地反映行业诉求、引领行业发展。

五年看头年，开局是关键。2026年作为“十五五”开局之年，各项工作已全面启动。让我们以规划为指引，共同推动特种设备行业在安全、绿色、智能的轨道上行稳致远。